甘肃清水县地多人少，农民人均拥有耕地5亩以上，但是该县的绝大多数土地却并不适宜种粮食。1999年全县27．3万户农业人口人均产量只有390公斤，基本上是广种薄收。随着国家开发西部战略思路的明晰，该县在去年上面有关政策还未下达的情况下，就自己决定在全省率先退耕还林，向农民承诺：每退1亩耕地，8至10年内向农民“以粮代赈”每年解决粮食100公斤，并一次性付足苗木款50元。受政府政策的鼓励，全县16个乡镇当年共退还2．3万亩耕地，这些原来种粮的耕地都被挖成了树坑。
就在全县上下情绪高涨的按照五年计划实施退耕还林的时候，甘肃省经国家同意所公布的退耕还林示范县中并没有列入清水县，清水县实际得到的退耕还林指标只有1万亩。也就是说，另1．3万亩必须向农民兑现政策的经费必须自己解决。而按原计划购进的2．3万亩退耕还林的林草苗种也已经运到，耕地已经退出，不能再种粮食，无奈之下县政府只得向农民打白条。国务院要求退耕还林必须稳步推进，不可一哄而起。
（《中华工商时报》4．9赵民望文）
